D. Perspectivas de desarrollo organizacional: Comprendiendo la evaluación organizacional

Los especialistas y organizaciones del desarrollo innovador presentan un desafío a los enfoques de evaluaciones organizacionales tradicionales  y cuestionan viejos modelos. Pero, ¿por qué la mayoría de ONGs tiene hoy dificultad en identificar e implementar estrategias bien formuladas para evaluar capacidades y desempeño?

Si consideramos que actualmente existen 37,000 ONGs en funcionamiento alrededor del mundo. Cada año fluyen a través de las ONGs locales billones de dólares en ayuda a los países en vías de desarrollo.  La figura emergente de estas observaciones es aclara y retadora: Las ONGs han experimentado un crecimiento extraordinario en sus recursos. Junto con ésto ha venido el correspondiente crecimiento de las expectativas internas y externas que los actores involucrados tienen para ellos con el fin de ejercer una sensata gestión de su crecimiento. La importancia de medir los resultados y responsabilidad para los donantes y comunidades ha crecido también significativamente.

Estos cambios en el panorama de las ONGs pueden confundir y complicar a los socios internacionales y patrocinadores de las ONGs locales. Aunque las formas en que nuestras organizaciones aportan a los procesos de desarrollo están evolucionando, los instrumentos para medir las capacidades organizacionales y desempeño no han seguido el mismo ritmo. La evaluación tradicional que depende de la objetividad independiente de un consultor externo experto está crecientemente en cuestionamiento. Adicionalmente, nuevas preguntas han surgido sobre quién maneja generalmente los procesos de evaluaciones organizacionales y cómo las conclusiones son usadas.

Los autores tienen la convicción que la evaluación organizacional es mucho más que una moda pasajera. Por años, el sector de las ONGs ha luchado por un espacio en la mesa de gobernabilidad global. Este lugar se encuentra, de lejos, asegurado pues las ONGs han ganado un espacio de reconocimiento por sus habilidades en la prestación de servicios, el desarrollo de alianzas, y la resolución de problemas. La tarea retadora a la cual hacemos muchos frente, ahora, es cómo evaluar la organización en el contexto de nuevas realidades y grandes programas globales.

Construyendo en base a la Tradición  

Afortunadamente contamos con una rica tradición de investigaciones aplicadas sobre las cuales trabajar así como un amplia gama de herramientas de evaluación organizacional que han sido probadas tanto en el sector con fines de lucro como en el sin fines de lucro. Varios instrumentos de evaluación han sido desarrollados a partir de teorías de comportamiento individual, grupal y organizacional. Incluye instrumentos de auto evaluación para estilos de liderazgo, necesidades interpersonales, orientación de la personalidad y estilos de gestión.

El fundamento para estos instrumentos de evaluación organizacional puede ser apreciado por 2 perspectivas distintas pero relacionadas. La primera es filosófica: a finales de los 50 y 60`s, la suposición básica del desarrollo organizacional fue grandemente influenciada por una filosofía acerca de la gente, trabajo, organizaciones y cambio. Esta filosofía está a veces referida a la Escuela de Recursos Humanos. Dos académicos gigantes que dieron forma a la escuela de pensamiento fueron Maslow y Hezberg. Estos psicólogos formaron un nuevo punto de vista ganador acerca de las personas y cambio, más allá de las suposiciones de comportamiento  pesimistas  como los de Skinner y Freud. Las suposiciones de Maslow y Herzberg sobre el proceso de aprendizaje y los estudiantes mismos tienen un impacto importante en la evolución de los principios de aprendizaje del adulto, seguimiento, auto-dirección y el potencial de recursos humanos por explotar.

La segunda perspectiva es  metodológica. Las técnicas básicas que forman las bases teóricas de la evolución organizacional fueron conducidas por científicos sociales aplicados en los comienzos del siglo veinte.  El estudio de la investigación y su retroalimentación fue posteriormente refinado por Rensis Likert, quien entre 1950 y 1970, pulió el uso de los estudios de cuestionarios escritos para colectar información sobre una organización y sus problemas y estimular la articulación del planeamiento. Una gran mayoría de los instrumentos actuales están basados en los fundamentos pioneros de los estudios de prueba Likert.

Familias de Evaluación Organizacional

La evaluación organizacional viene en diferentes formas y medidas. Varios instrumentos buenos han  sido desarrollados para ayudar a las organizaciones a estimar su éxito en algunas tareas y funciones. Para el propósito de esta discusión, veremos las familias de evaluaciones organizacionales que se centran en quién hace la evaluación y qué forma toma el proceso.

·    Evaluación tradicional

      Existe un gran número de lista de chequeo estandarizada. Esta es la base de la evaluación organizacional tradicional. La imagen clásica es un consultor con su portapapeles visitando una organización para realizar una evaluación en varias áreas clave de las tareas y funciones organizacionales (Ej.  Visión, operaciones, recursos humanos, trabajo en redes, etc.) El reporte final es usualmente compartido con la organización en un documento escrito. Este método toma el menor tiempo (y por lo tanto usualmente menos dinero). Es también frecuentemente considerado el más objetivo, dado que está basado en las observaciones del consultor. Sin embargo, el aprendizaje es frecuentemente manejado por las necesidades del consultor externo y puede no crear oportunidades para el aprendizaje continuo y la mejora dentro de la organización.

·     Auto evaluación

La auto evaluación se ha vuelto bastante popular en los últimos años porque promueve  una gran apropiación de los resultados al involucrar al personal en el proceso de evaluación. Basada en principios de participación, el personal es reconocido como el agente clave del cambio organizacional. Un facilitador externo lidera el grupo hacia el análisis de sus propias capacidades en las áreas funcionales, haciendo de los resultados más subjetivos. El proceso puede durar algunos días e incluir una reunión de seguimiento para interpretar los resultados con la dirección. Algunos instrumentos bien conocidos incluyen: Instrumentos de evaluación de capacidades organizacionales (OCAT), Discusión orientada para la evaluación organizacional (DOSA), Institutional Self Reliance (ISR), Fortalecimiento de la evaluación institucional(ISA), From the Roots Up (World Neighbors),  y el instrumento de World Wildlife Foundation (WWF) . Varias organizaciones el sur están también desarrollando sus metodologías. CADECO’s usa sus proverbios africanos para fortalecer la comunicación.

·         Auto evaluación personalizada

Llevando la Participación aún más allá, una nueva generación de evaluación ha dado la forma y áreas estándar para empoderar a las organizaciones participantes a devenir sus propios líderes expertos. Esta visión metodológica ve a las organizaciones como únicas y complejas, por lo tanto el proceso es personalizado con el fin de reflejar mejor su particularidad. La evaluación ella misma se convierte en una intervención que fortalece la organización. Las metodologías pueden ser adaptadas a áreas específicas funcionales, como gestión financiera, abogacía, respuesta frente a desastres; y pueden involucrar la participación de varias organizaciones que comparten una misión común y una agenda de aprendizaje. Como la evaluación es profunda, la facilitación de un proceso completo puede requerir un compromiso a largo plazo. Algunas herramientas bien conocidas son Evaluación de capacidades Organizacionales-ECO(OCA),y Appreciative Inquiry (CRWRC).

¿Cómo escoger la Metodología de Evaluación?

Con todas las diferencias y similitudes en un sinnúmero de herramientas de evaluación, sería fabuloso determinar cuál es la mejor. Cada una tiene sus fortalezas y roles a jugar. Muchas veces la herramienta es seleccionada por su disponibilidad y brevedad, sin embargo, puede ser que la cosecha no tenga resultados satisfactorios, y podría además ser dañina. Es por lo tanto importante considerar algunos aspectos clave antes de invertir tiempo y esfuerzo significativo en eso.

1. Propósito: Hay que ser claro porque razón la evaluación está siendo realizada: ¿Es para proporcionar información a la organización o al donante? ¿Es para promover el aprendizaje, la medición o la responsabilidad? Si quiere asegurar que una donación destinada tenga la infraestructura básica para dirigir un proyecto, debería más bien mirar hacia una evaluación tradicional. Si quiere monitorear el progreso del programa de fortalecimiento de capacidades, una auto evaluación será más apropiada. El análisis crítico provocativo a la efectividad organizacional puede ser en consecuencia excitante para un proceso participativo de auto evaluación. Recuerde que es importante mantenerse centrado y no buscar abarcar varios objetivos, sino lo más probable es que no alcancemos ninguno.

2. Congruencia entre la filosofía del cambio organizacional y las estrategias- Cada herramienta es un símbolo de las creencias de la gestión y la cultura. La herramienta debe ser congruente con la filosofía desarrollada por el  patrocinador y la organización destinataria. Estudiando cuidadosamente cada una de las herramientas podemos tener claro las bases filosóficas y conceptuales que representan. ¿Quién son los actores clave en el cambio organizacional? ¿Es jerárquico o es la participación de los equipos requerida? ¿Son estas herramientas etapas ideales de desarrollo o su crecimiento describe como un continuo proceso o ciclo de vida? ¿Cuáles son los incentivos para el cambio? Una valiosa herramienta es la corta pero provocativa OECD/DAC’s Donor Capacity Self-Assessment para las organizaciones que apoyan las iniciativas de fortalecimiento de capacidades.

3. Relación con el socio: Una evaluación debe también considerar la relación entre los patrocinadores y el beneficiario. Decisiones en el enfoque de evaluación, duración y uso de resultados deben de estar trabajados en conjunto. Un proceso de evaluación,  incluso un proceso de auto evaluación, puede ser amenazador y puede crear un conflicto abierto dentro de la organización. Si el patrocinador es un donante, las organizaciones pueden tener temor que los resultados pudieran poner en peligro las futuras donaciones. Si hay desconfianza los resultados pueden no ser genuinos. Finalmente, es importante para el patrocinador modelar lo que se predica a través de  evaluaciones organizacionales. ¡Esto brinda una apreciación real del esfuerzo y riesgo involucrado en el proceso y da credibilidad a su afirmación que la evaluación es útil e importante!

Tendencias y Direcciones Futuras

El futuro de la evaluación organizacional tiene mucho que ofrecer para ayudar a las organizaciones a lograr un cambio significativo y positivo. La siguiente lista refleja algunas de las tendencias emergentes:

·         La evaluación institucional designada y administrada por múltiples organizaciones representa un camino motivador para promover un aprendizaje dinámico a través de las redes de trabajo. Es así, como el número de herramientas que miden el desempeño de las redes y los miembros de éstas aumentarán probablemente  en el futuro.

·         Mayor colaboración entre organizaciones pares que usan herramientas compatibles que nos permitirán generar bases de datos de desempeño  mundiales y entender qué es lo qué permite la efectividad de las ONGs.

·         La proliferación de herramientas de evaluación institucional y el correspondiente incremento de su utilización, inspirará a los expertos a desarrollar una nueva generación de instrumentos de estrategia y planes de acción que creará aún un mayor valor para las organizaciones participantes.

·         Los modelos de auto evaluación institucional generarán mayores niveles de confianza para las organizaciones mundiales de  donantes. Por otro lado, los donantes multilaterales y bilaterales adoptaran nuevas políticas que requerirán la utilización rigurosa de metodologías de auto evaluación en sus proyectos.

·         El conocimiento basado en los portales de la Web hace ahora posible en Internet, CD ROM, o ambos, la conexión dinámica de los resultados de evaluaciones institucionales de una organización con un conocimiento específico del contexto. El modelo de evaluación institucional más innovadora tomará ventaja de esta tecnología.

Construyendo mejores prácticas, estas innovaciones en evaluación organizacional van probablemente a liderar una más profunda comprensión de los elementos fundamentales para la efectividad de la ONG.

Notas:

1.   Teorías influyentes publicadas por estos individuos: Maslow ¨Jerarquía de Necesidades¨; Herzberg ¨Teoría de la motivación¨

2.   Miembro de la Alianza para el Impacto PSO ha catalogado una serie de herramientas y metodologías en su centro de conocimiento: http://www.pso.nl/index.php/link/category/39/

Además de aparecer aquí en CONEXIONES, este artículo también ha salido en la publicación trimestral del  PSO  en la Haya-Holanda, institución  miembro de la Alianza para el Impacto. PSO y la secretaria de Alianza para el Impacto colaboraron en este artículo, específicamente para las dos publicaciones dedicadas a mejorar la comprensión de la evaluación organizacional.