DROSICAN – Apoyo a la Comunidad Andina en el Área de Drogas Sintéticas

Organización(es): Consejo Nacional de la Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas de Bolivia (CONALTID); Dirección Nacional de Estupefacientes de Colombia (DNE); Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas de Ecuador (CONSEP), la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas de Perú (DEVIDA); Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la Unión Europea.

País (es): Comunidad Andina (Colombia, Perú, Bolivia, Ecuador) /Unión Europea

Visión global: DROSICAN es un acuerdo de cooperación entre la Comunidad Andina de Naciones y la Unión Europea para prevenir y controlar los efectos de la oferta y la demanda de drogas sintéticas en la región, mediante la adquisición de información objetiva y comparable para elaborar políticas públicas orientadas a la reducción de la demanda de drogas sintéticas en los países de la CAN.

Antecedentes: DROSICAN se originó debido a la iniciativa presentada por la Dirección Nacional de Estupefacientes (DNE), Fortalecimiento al control de las drogas de síntesis durante la IV Reunión de Seguimiento al Acuerdo de Precursores entre la Unión Europea y la Comunidad Andina de Naciones, que se realizó en Bruselas del 10 al 11 de junio de 2001. Al conocer el proyecto los delegados de la CAN solicitaron a Colombia que presentará el proyecto a nombre de los países de la Comunidad Andina. En la siguiente reunión con la U.E. llevada a cabo en Cartagena en 2004, Colombia presentó nuevamente la propuesta, esta vez a nombre de la CAN El año siguiente la U.E. aceptó contribuir con la financiación del proyecto, bajo el número ALA/2005/17 652, denominado poyo a la Comunidad Andina en el área de Drogas Sintéticas. Mediante la Decisión 673 el proyecto fue ratificado por la CAN comprometiéndose a adoptar las previsiones requeridas. Posteriormente, la U.E. contrató dos consultores, para que desarrollaran los Términos de Referencia del citado proyecto, pero después de analizar la propuesta, la DNE consideró que los términos eran inconsistentes con la propuesta inicial, así como con las necesidades de los países en relación con el fortalecimiento de sus instituciones en la materia. Esto representó un cese de actividades del proyecto durante un año hasta llegar a un acuerdo. En este sentido, la DNE propuso una reunión en Cartagena para el 12 de diciembre de 2006 con la presencia de representantes de la CAN y de técnicos de los países. En este encuentro se levantó un Acta donde se consignaban las preocupaciones y propuestas de modificación. Posteriormente, el 19 y el 21 de noviembre de 2007 se realizó una reunión en Ecuador para elaborar el Plan Operativo Global y el Plan Operativo Anual del Proyecto. Durante esta reunión se establecieron las acciones y actividades, lográndose direccionar el proyecto hacia las necesidades de los países Andinos. Finalmente, el 21 de julio de 2008 se llevó a cabo el Acto de Lanzamiento del proyecto.

Implementación: DROSICAN surgió como respuesta a la problemática creciente de las drogas de síntesis a nivel global y del cual los países de la Comunidad Andina no escapan, especialmente con lo que tiene que ver con el consumo. El desarrollo del proyecto fue liderado desde la Secretaría de la CAN, donde estuvo la sede la Dirección y Administración del mismo. En los países miembros de la CAN, las instituciones de coordinación nacional fueron el Consejo Nacional de la Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas de Bolivia (CONALTID); la Dirección Nacional de Estupefacientes de Colombia (DNE), el Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas del Ecuador (CONSEP) y la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas de Perú (DEVIDA). El apoyo técnico en los países miembros fue asumido por los Puntos Focales, adscritos a las entidades de coordinación nacional, quienes se encargaron de coordinar cada una de las actividades establecidas en el Plan Operativo Global (POG) y los Planes Operativos Anuales (POA), con las diferentes instituciones nacionales que ejercen actividades relacionadas con los controles administrativos e interdictivos en materia de drogas ilícitas. Las contrapartes nacionales se reunieron y definieron las actividades del proyecto en tres grandes resultados esperados: planificación, coordinación y capacitación. Dentro de las actividades de planificación está el fortalecimiento de los Observatorios de Drogas nacionales y la posible creación de un Observatorio Andino, para apoyar procesos de planificación y establecer metodologías conjuntas de trabajo a nivel regional. En la coordinación se determinado sinergias y alianzas estratégicas con organizaciones comunitarias andinas, de la sociedad civil, y entes públicos y privados. En cuanto a la capacitación, al final del proyecto diferentes grupos focales han recibido instrucción especializada en relación con la problemática de las drogas sintéticas y temas afines (las actividades de capacitación son las que han presentado mayores resultados). Por tal motivo, mediante la ejecución del proyecto se ha logrado generar conciencia, sensibilizar a las autoridades, mediante el posicionamiento del tema de las drogas sintéticas, así como incrementar el desarrollo de la capacidad nacional e institucional en el manejo estas drogas. Unas de las actividades más reconocidas y que han presentado insumos importantes en los países de la región, son el Estudio Epidemiológico Andino sobre Consumo de Drogas Sintéticas en la Población Universitaria; Proyectos de Intervención Temprana (estos varían dependiendo del énfasis de cada país); además del desarrollo de diversas jornadas de formación sobre drogas sintéticas en los componentes de oferta y demanda (en temáticas como el control, interdicción, análisis forense, prevención, tratamiento e investigación sobre drogas sintéticas), orientadas al fortalecimiento de la capacidad de respuesta de las instituciones del Estado y entidades privadas para enfrentar el problema. Se presentaron dificultades para el inicio del proyecto debido a los ajustes necesarios en el POG y POA´s, en razón a que la propuesta inicial diseñada por la UE y puesta a consideración de los PPMM de la CAN no respondía a las necesidades planteadas en el anteproyecto presentado en la ciudad de Cartagena de Indias. Por esta razón las actividades debieron planificarse para 17 meses, a pesar de que en su cronograma inicial se preveía la ejecución en tres años. No obstante esta dificultad, se dio cumplimiento a todas las actividades administrativas y de logística para poner en ejecución el proyecto. Otra complicación al inicio del proyecto fueron los canales de comunicación, ya que no eran lo suficientemente fluidos y coordinados; sin embargo la interacción entre las instituciones fue mejorando con el tiempo.

Resultados: Se logró sensibilizar y capacitar a las autoridades en relación con la importancia que representa la problemática emergente de las drogas de síntesis en la región, puesto que antes de iniciar DROSICAN prácticamente solo se daba importancia al problema de las drogas naturales en la región. La CAN se fortaleció en la implementación de la Decisión 505, así como a nivel nacional se consolidaron las estrategias nacionales y las capacidades institucionales; al interior de los Observatorios Nacionales de Drogas, ministerios e instituciones públicas, sentando las bases para la incorporación del tema de las drogas sintéticas en los planes y estrategias nacionales de drogas. Este resultado presenta una mayor proyección a largo plazo, pues posiciona el tema en la agenda política facilitando cambios. Se estableció un equipo interinstitucional e interdisciplinario para abordar el problema con apoyo de la Junta Internacional para la Fiscalización de Estupefacientes (JIFE), para fortalecer la articulación de las acciones dentro de cada país; en la región; y con la CAN y la UE. Lo cual muestra un cambio en la relación entre las partes, frente a una organización internacional que hace seguimiento al proyecto. Además, se ha originado conocimiento e información importante para una mejor comprensión del fenómeno como es el caso del Estudio Epidemiológico Andino sobre Consumo de Drogas Sintéticas en la Población Universitaria, el cual ha identificado nuevos patrones de consumo y perfiles de los consumidores: base para el ajuste de políticas y de programas de intervención y tratamiento. Los Observatorios Nacionales de Drogas se han fortalecido para proyectarse hacia la configuración de un Observatorio Andino. No obstante, en Bolivia se creó el observatorio recientemente con el apoyo de DROSICAN; sin embargo, no se han mostrado mayores avances. Uno de los resultados más reconocidos es la capacitación a profesionales de diferentes instituciones y de la sociedad civil, con más de 200 instituciones y organizaciones en los cuatro países miembros. Por ejemplo, en el área de control y fiscalización aduanera, en donde gracias a la capacitación se ha incrementado la vigilancia en los puertos, aeropuertos y zonas fronterizas, debido a que se definieron nuevos procedimientos por parte de la policía, el personal aduanero y de sanidad, para propiciar esta fiscalización. Los resultados de DROSICAN pueden ser replicados en el mecanismo de cooperación de América Latina y el Caribe y la Unión Europea, al igual que en otros escenarios como en los países miembros del MERCOSUR.

Eficacia de la ayuda al desarrollo: Una de las principales sinergias entre la CSS y los principios de la eficacia de la ayuda es la ventaja que presenta la plataforma regional de la CAN, puesto que sentadas las bases de cooperación horizontal entre países que comparten similitudes culturales, es un campo óptimo para que un donante (en este caso la UE) pueda emprender diferentes proyectos. Dentro de la apropiación, se puede destacar que el tema de las drogas es uno de los principales en la cooperación política de la CAN, y que desde allí se generan decisiones que a su vez son sustentadas por los gobiernos parte. Igualmente, en DROSICAN se generó un proceso continuo de intercambio de experiencias en diferentes áreas de la lucha antidroga, debido a la capacitación continua por medio de talleres, encuentros, seminarios, cursos y pasantías a funcionarios de diferentes instituciones estatales, miembros de ONG’s y de la sociedad civil que participaron en los diferentes eventos. En cuanto a la alineación, el apoyo de la UE tiene como base la estrategia regional contra drogas de la CAN, fundamentada en la Decisión 505 (Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos) como plataforma para alinearse con las perspectivas nacionales de los miembros de la comunidad. En este sentido, al aprobarse el proyecto por parte de la UE; la CAN ratifica el compromiso por medio de la Decisión 673 para aprobar el convenio de financiación entre las partes, incrementando así la eficacia en el cumplimiento de los compromisos por parte de los países andinos. El principio de la armonización está presente en la coordinación de los países receptores para la realización de las actividades propuestas, debido a que según los planes operativos y al intercambio de experiencias de las partes se implementaron las actividades através de cada punto focal. A su vez, la gestión de resultados estaba direccionada por el Plan Operativo Anual y Global, donde se contemplaron las actividades a realizar durante el proyecto las cuales fueron efectuadas satisfactoriamente casi en su totalidad. Por otra parte, el principio de mutua responsabilidad se fortalece al tratarse de un organismo regional que cuenta con una experiencia en materia de cooperación y con una normatividad que debe ser acatada por sus miembros. Así como en la ejecución del proyecto debieron realizarse investigaciones y estudios de carácter regional, en donde cada parte debe responder por la realización adecuada en su territorio.

Desarrollo de Capacidades: DROSICAN propició que las instituciones nacionales, los observatorios, los ministerios e instituciones públicas se fortalecieran para afrontar el fenómeno emergente de las drogas sintéticas, puesto que logró incorporar el tema en las estrategias y planes nacionales; así como se generó información verás y comparable para tomar decisiones políticas. Igualmente, se logró afianzar la coordinación de las entidades encargadas del problema de las drogas, lo que presenta un mejor desarrollo del tema de cooperación política en la CAN. La lección principal de DROSICAN, es la importancia que los donantes se alineen con las estrategias de los socios. Debido a que al nombrar personas externas para formular el plan de acción se generó discrepancia con la propuesta inicial, limitando así el tiempo para desarrollo de las actividades.

Duración: Julio de 2008 -17 Mayo de 2010

Presupuesto (Opcional): U.E, $ 2.550.000 Euros. CAN $320.000 Euros. (Cambiar a dólares de 2008)

Nombre del Contacto Primario: Héctor Hernando Bernal

Título del Contacto Primario: Coordinador del Grupo de Estuidios y Relaciones Internacionales

Ciudad: Bogotá D.C.

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