OEA – Red Interamericana para la Administración Laboral (RIAL)

Organización(es): ) Organización de los Estados Americanos (OEA) – Departamento de Desarrollo Social y Empleo / Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI)

País (es): Los 34 Estados miembros de la OEA: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Grenada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Santa Lucía, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.

Visión global: La RIAL es el mecanismo de cooperación y asistencia técnica entre todos los Ministerios de Trabajo (MTs) de las Américas. Su objetivo es fortalecer las capacidades institucionales y humanas de estos Ministerios a través de un mecanismo integrador y difusor de conocimientos y experiencias.

Antecedentes: Para entender la creación de la RIAL hay que referirse a la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo (CIMT) de la OEA, que reúne cada dos años y desde 1963 a todos los Ministros(as) de Trabajo de las Américas para fijar las prioridades laborales de la región y definir acciones a nivel hemisférico. Desde el 2001, la CIMT identificó como prioridad el fortalecimiento institucional de los Ministerios de Trabajo y se planteó buscar mecanismos para lograrlo. ¿Por qué la urgencia del fortalecimiento institucional de los MTs? Las transformaciones económicas y sociales de la globalización, en particular las demandas de mayor productividad y eficiencia, colocan una fuerte presión sobre estos Ministerios que deben: mejorar el funcionamiento de los mercados laborales; garantizar una adecuada formación profesional que responda a las necesidades del sector productivo; velar por la aplicación de la legislación y defender los derechos de los trabajadores, especialmente los más vulnerables; y potenciar el diálogo social tripartito. Estos son los desafíos que enfrentan los MTs y ante ellos deben, más que nunca, mejorar y fortalecer su capacidad de gestión. ¿Cómo lograr el fortalecimiento institucional? La respuesta que dieron en conjunto los Ministros(as) de Trabajo de las Américas, durante la CIMT del 2003, fue desarrollar un mecanismo de cooperación entre todos ellos, que complemente los esfuerzos nacionales de aumentos presupuestales, modernización y profesionalización. Luego de analizar diversas opciones, elaboradas conjuntamente por OEA y OIT, en 2005 los Ministros decidieron crear la RIAL según las características que se detallan en este formato. Las estrechas relaciones que existen entre los MTs desde hace años, a través de la CIMT/OEA y la OIT, facilitaron la creación de la RIAL y sus importantes avances. El altísimo compromiso político de todos los Ministros(as) permitió aterrizar la voluntad de cooperación dentro de los MTs primero dentro de sus oficinas de cooperación internacional o puntos focales ante OEA, que recibieron un mandato directo. Luego estos puntos focales socializaron la RIAL dentro todas las áreas de los MTs y han logrado su involucramiento. Sin duda, la rapidez de la implementación de la RIAL y de sus primeros resultados contribuyeron mucho en este proceso. La gran ventaja de la RIAL es que sus prioridades son definidas continuamente por los MTs de acuerdo a sus necesidades. Por ejemplo, la RIAL ha tratado temas como derechos de los trabajadores migrantes, enfoque de género en los MTs o empleo juvenil, entre otros.

Implementación: La RIAL funciona como un sistema de 7 herramientas que se refuerzan entre sí: 1) Portafolio de Programas: Banco de información que sistematiza programas de los MTs y permite planear cooperaciones (sur-sur y norte-sur). El Portafolio tiene 79 programas de todas las áreas de la administración laboral. Está en línea: www.sedi.oas.org/ddse/rial. 2) Talleres y seminarios hemisféricos: Espacios de diálogo donde se analizan experiencias sobresalientes, se identifican lecciones aprendidas y se plantean recomendaciones, con el fin de apoyar a los MTs en sus procesos de fortalecimiento institucional. Participan funcionarios especializados de todos los MTs (permitiendo CSS y CNS), representantes de trabajadores y empleadores, expertos de organismos internacionales y en algunos casos, organizaciones de la sociedad civil. La RIAL ha realizado doce (12) Talleres hemisféricos sobre temas prioritarios para los MTs como: empleo de jóvenes, salud y seguridad ocupacional, migración, servicios de empleo, perspectiva de género en los Ministerios, dimensión laboral de los acuerdos de libre comercio, entre otros. Toda la información de los Talleres, incluyendo audios de las intervenciones están en la página web de la RIAL. 3) Fondo de Cooperación: Coordina y financia actividades de cooperación bilateral (CSS y CNS) entre los MTs. A través de convocatorias abiertas, los MTs presentan propuestas de asistencia técnica bilateral, que han negociado directamente de acuerdo a sus fortalezas y necesidades, esto garantiza que la cooperación sea totalmente “demand-driven”. Los contenidos de cada visita se definen entre los dos MTs participantes (solicitante y proveedor) y se ajustan a las necesidades específicas del MT solicitante. El Fondo ha realizado 38 actividades de cooperación bilateral con excelentes resultados y entre todas las regiones del Hemisferio. Ejemplos: 1) Ecuador recibió asesoría directa de Argentina para montar su Observatorio Laboral, con la visita de expertos argentinos, 2) Trinidad y Tobago definió parte de estructura de su Agencia de Salud y Seguridad Ocupacional con base en la asistencia que recibió de Estados Unidos a través de una visita in-situ de funcionarios trinitarios. 4) Estudios y documentos técnicos: Publicaciones que ofrecen reflexiones útiles sobre temas actuales, analizan políticas y programas exitosos y brindan recomendaciones de política. Se han realizado dos estudios técnicos sobre perspectiva de género en los MTs. 5) Página web y foros virtuales: Herramientas en línea que permiten contar con información actualizada sobre las actividades de la RIAL y abren un espacio para la discusión de temas específicos. En línea: www.sedi.oas.org/ddse/rial. 6) Videoconferencias: Reuniones no presenciales para profundizar el análisis e intercambiar información sobre temas selectos. Esta herramienta no ha sido utilizada aún. 7) Boletín de noticias de la RIAL: Publicación anual sobre las actividades de la RIAL. Se han producido 3 boletines, el último en octubre, 2009. Actores involucrados: OEA: Coordina la RIAL, ejecutando todas sus actividades con recursos propios y externos, principalmente del Gobierno de Canadá. Tiene el mandato político de apoyar la cooperación y el fortalecimiento institucional de los MTs. Ministerios de Trabajo: Son los creadores y mandantes de la RIAL (todos los MTs definen los temas prioritarios y las actividades de la RIAL a través de la CIMT). Actúan paralelamente como donantes y socios de la cooperación; aunque típicamente los Ministerios de Canadá y Estados Unidos son donantes, también se reconocen como socios. Sindicatos y organizaciones de empleadores: Participan activamente en Talleres de la RIAL, como forma de fomentar el diálogo social tripartito a nivel hemisférico. OIT: Participa activamente en la planeación y desarrollo de actividades de la RIAL, brindando su expertise técnico y fuertes relaciones con el mundo laboral. Otros organismos internacionales (BID, CEPAL, OPS, BM): Participan en actividades RIAL y aportan expertise. OEA mantiene permanente comunicación para garantizar complementariedad de acciones.

Resultados: Logros: - La relación entre los MTs de la región se ha fortalecido con la RIAL, porque les ha permitido compartir sus aprendizajes y experiencias y darse asistencia técnica recíproca. - Se han identificado y sistematizado programas de los MTs que ellos ofrecen explícitamente para la cooperación, posibilitando acciones de CSS. - A través del Fondo de Cooperación, que permite asistencia técnica directa entre los MTs, se han visto resultados valiosos de fortalecimiento institucional, por ejemplo: reformulación de procedimientos internos, elaboración de proyectos de ley, inclusión de nuevos elementos de gestión, y desarrollo de nuevos productos o servicios. - El diálogo entre gobiernos (MTs), trabajadores y empleadores se ha reforzado a través de los Talleres Hemisféricos de la RIAL. - Las relaciones entre organismos internacionales vinculados al mundo laboral (OEA, OIT, OPS, BID, etc), así como entre ellos y los MTs se han hecho más frecuentes. Resultados de la RIAL: - 12 Talleres Hemisféricos realizados. - Portafolio de programas actualizado y en línea. - Página web en línea (www.sedi.oas.org/ddse/rial). - Dos estudios técnico elaborados. - 38 actividades de cooperación bilateral realizadas. - Más de 500 representantes de MTs y 50 representantes de trabajadores y empleadores capacitados. - 14 organismos internacionales involucrados (OIT, BID, OPS, CARICOM, entre otros). - 27 ONGs y centros de investigación involucrados. - Todos los MTs (34 miembros de OEA) participan activamente. Sustentabilidad: Los logros en términos de fortalecimiento institucional son sustentables cuando han dejado capacidad instalada en los Ministerios. Por ejemplo, luego de una asistencia técnica que otorgó el MT de Trinidad & Tobago al MT de Guyana, se simplificaron algunos procesos del área de salud y seguridad ocupacional. Aunque la RIAL desaparezca, este resultado queda en el MT de Guyana. La sustentabilidad de la RIAL como mecanismo depende de la financiación de OEA y de otros donantes, aunque son cada vez más los MTs que están dispuestos a cofinanciarla. Replicabilidad: La RIAL es replicable en otros contextos regionales o entre otras instituciones gubernamentales o no gubernamentales; sin embargo, para que funcione deben cumplirse algunos presupuestos básicos: 1) voluntad política de los miembros, 2) convicción de que la cooperación es un medio valioso para el fortalecimiento institucional, y 3) existencia de un punto focal en cada institución participante que socialice la información al interior del mismo y sea el contacto único con el ente coordinador.

Eficacia de la ayuda al desarrollo: Dentro de la RIAL, hemos visto que la CSS puede facilitar el cumplimiento de los principios sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo: Alineación: Las actividades de la RIAL son definidas directamente por los MTs de acuerdo con sus prioridades nacionales; es decir, sus contenidos son definidos por los mismos beneficiarios, lo que permite que las actividades de CSS que se desarrollan estén alineadas con las agendas nacionales. Por ejemplo, actualmente la RIAL se centra en el análisis e intercambio de las respuestas de los MTs ante la crisis económica de 2009, porque así lo decidieron los propios MTs. Visto de otro lado, la OEA y el Gobierno de Canadá, que son los principales donantes, no definen las prioridades de la RIAL, sino que esto es una prerrogativa de sus miembros; esto sin duda elimina cualquier posibilidad de que la asistencia se utilice para cumplir objetivos exclusivos de los donantes y/o ajenos a las prioridades nacionales. Armonización: Los Talleres hemisféricos de la RIAL, que reúnen a MTs, organismos internacionales y otros, facilitan la comunicación entre estos actores. Si bien la armonización requiere de muchísimo trabajo, la existencia de mayores canales de comunicación y de eventos que obliguen a los organismos internacionales a trabajar juntos (así sea a pequeña escala planeando un taller o seminario) facilitan en el mediano y largo plazo una mayor armonización de las agendas de los organismos internacionales. Gestión orientada a resultados: Las actividades de CSS que fomenta la RIAL tienen como fin el fortalecimiento institucional, en tal sentido, intentan dejar capacidad instalada y lograr resultados concretos dentro de los MTs. Al seleccionar las actividades de cooperación bilateral que se financiarán a través del Fondo RIAL, se da prioridad a aquellas que muestren con claridad la pertinencia y oportunidad de la cooperación (por qué se requiere ahora, de acuerdo a desarrollos internos del Ministerio), así como los resultados esperados. Por ejemplo, una propuesta donde el MT solicitante diga que en su plan estratégico ha decidido crear un nuevo sistema de información y que para ello requiere asistencia de otro, será elegida con seguridad porque puede verse ex ante el impacto potencial de la cooperación. La RIAL contempla la administración de resultados y lleva un registro cuidadoso de las actividades realizadas y los resultados concretos. El gran desafío es evaluar el impacto de la cooperación y asistencia técnica en el mediano y largo plazo.

Desarrollo de Capacidades: La RIAL, entendida como un mecanismo de CSS y CNS, ha permitido fortalecer capacidades existentes y desarrollar nuevas capacidades dentro de los MTs de la región a través del intercambio de experiencias y la asistencia técnica directa. Este intercambio y asistencia han permitido identificar elementos de gestión que pueden replicarse, validar lo que se está haciendo y hacer ajustes a nivel institucional. Para esto se requiere que las personas involucradas sean especialistas de los temas que se están tratando en cada cooperación, pero que además tengan poder de decisión o cuenten con el aval político para incorporar cambios institucionales. La RIAL y la CIMT (órgano creador y rector de RIAL), dan a los MTs espacios de diálogo político y técnico que incentivan su voluntad política.

Duración: Fecha de inicio: Mayo de 2006 - Actualmente en ejecución

Presupuesto (Opcional): Total (2006-2009): US$1.4 millones. Cofinanciadores: Canadá ($940 mil), OEA ($280 mil), Estados Unidos ($121 mil), Brasil ($34 mil), México ($15 mil), Argentina ($10 mil)

Archivo (Opcional): BoletinNo3_Oct2009.pdf

Nombre del Contacto Primario: Maria Claudia Camacho

Título del Contacto Primario: Coordinadora de la RIAL y Especialista Laboral, OEA

Ciudad: Washington D.C.

Download this Case Story: OEA - Red Interamericana para la Administracion Laboral (RIAL).pdf