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Cuba - Protección de la biodiversidad en el Ecosistema Sabana-Camagüey – Una experiencia exitosa sobre desarrollo de capacidades locales en Cuba

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Organization(s): Oficina del Proyecto Sabana Camagüey, Agencia de Medio Ambiente (AMA), Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA), Cuba

Country(ies): Cuba

Primary thematic focus: Sub-national capacity development: local solutions, national strengths

In a Nutshell:
El Ecosistema Sabana Camagüey (ESC) - es una de las áreas más ricas en biodiversidad en el Caribe. Para enfrentar el reto del desarrollo turístico y proteger la biodiversidad en el ESC, se consideró la necesidad de otorgar prioridad al desarrollo de capacidades endógenas.

The Story:
El Ecosistema Sabana Camagüey (ESC) ocupa una franja de aproximadamente 465 km a lo largo de la costa norte de Cuba.
Incluye cuencas hidrográficas (19 000 km2) y un archipiélago compuesto por más de 2500 cayos (3 400 km2). A inicio de los 90, el gobierno de Cuba tomó la decisión de desarrollar el turismo en
cayos del ESC. Además a escala del ESC, tiene lugar la actividad agrícola, ganadera, forestal y pesquera. Dentro de este ecosistema viven 2.3 millones de personas, en un área que abarca 5 provincias y 40 municipios.

Para enfrentar el reto del desarrollo turístico y proteger la biodiversidad en el ESC, se consideró la necesidad de otorgar prioridad al desarrollo de capacidades (DC) endógenas, bajo la concepción de que este desarrollo tenía que responder a un diseño estratégico a largo plazo. Desde el año 1993, el gobierno de Cuba ha venido realizando, junto al PNUD, GEF y otros actores internacionales, intervenciones orientadas a lograr un efecto sinérgico, aprovechando las capacidades específicas de cada agencia, complementando de esta manera las acciones nacionales.

El diseño estratégico a largo plazo del DC, partió de la identificación de los Grupos-Meta de mayor interés: mujeres, tomadores de decisiones de los sectores productivos, líderes de gobiernos locales, pensionados, niños, maestros de diferentes niveles de enseñanza. Esta acción ha estado orientada al fortalecimiento de la participación de todos los actores sociales relacionados con la promoción del concepto de Manejo Integrado Costero y las líneas
principales en conservación de la biodiversidad, desde la escala local, pero con enfoque de ecosistema.

Como fortalezas para la implementación de un DC a largo plazo, se contó con dos elementos principales:
a) Instituciones científicas cubanas que se habían dedicado a desarrollar capacidades nacionales en materia de ciencias naturales, desde principios de la década de los 60; y
b) Un Centro de Investigaciones de Ecosistemas Costeros creado a inicios de los 90 con el fin de conciliar el desarrollo turístico con la protección de la biodiversidad y el DC endógenas. Localizado en uno de los cayos del ESC, el Centro está dotado con equipamiento
de alta tecnología y personal técnicamente calificado, residente en el entorno de la localidad.

Entre las intervenciones apoyadas por agencias internacionales y cuyos impactos han sido concordantes con el propósito común de contribuir a la protección de la biodiversidad y al desarrollo del turismo se encuentran:

- Proyecto PNUD/GEF Sabana Camagüey. (1993-2014), ejecutado en tres etapas,
- Proyecto PNUD/Capacidad 21 (2000-2004), complemento del anterior de manera sinérgica y holística en los objetivos de educación, concienciación y capacitación sobre aspectos de biodiversidad con asuntos ambientales y de desarrollo sostenible,
- Proyecto PNUD/Capacidad 2015 (2006-2014), en cuyo marco se organiza una Red de Centros de Creación de
Capacidades para el Manejo Integrado Costero, dirigidos a todos los actores del nivel local, involucrados con el desarrollo sostenible y Grupos-Meta identificados, desde ese nivel.
Actualmente se cuenta con 12 Centros localizados en igual número de municipios del ESC y se deberá llegar a 20 municipios, antes del año 2013.

Durante el desarrollo de esta experiencia en el ESC, se ha podido constatar que la evaluación de necesidad de DC, responde a un ciclo de cinco pasos, coherente y estrechamente vinculados, y que la evaluación de capacidades está en función del alcance de una meta específica, según se refiere en el documento del PNUD Capacity Assessment, UNDP, Practice Note, July 2006. En dicho documento se plantea que “este ciclo proporciona un análisis sistemático de qué capacidades existen, y un punto de diálogo y negociación, sobre qué capacidades adicionales se pueden requerir para alcanzar un resultado de desarrollo deseado”.

Results and Critical Factors:
Valorar como se cumplen los actuales paradigmas del DC.

Lecciones aprendidas:
1. El DC - proceso a largo plazo, que responde a una estrategia previamente diseñada, con objetivos y metas claras.
2. El DC en función de alcanzar un fin común, es efectivo en la medida en que se aproveche la sinergia entre intervenciones de donantes internacionales, que sirven de apoyo a los recursos financieros que necesariamente la contraparte nacional tiene que aportar.
3. La identificación de Grupos Meta que abarquen los niveles de capacidades individuales, institucionales y sociales, es una valiosa herramienta para el diseño de programas de DC a largo plazo.
4. La asesoría externa y formación de personal nacional en instituciones foráneas, durante el DC endógenas, es muy efectiva, si se emplean para complementar el conocimiento necesario,
proceda del norte o del sur, una vez que se ha descartado la no disponibilidad de este conocimiento en cualquier elemento, entidad o sector, a escala nacional

Productos informativos y educativos:
- Documental “Un paraíso Real: El ecosistema Sabana Camagüey”, realizado bajo la dirección y contribución técnica y financiera de los Estudios MUNDO LATINO, TV cubana, 20 minutos,
formatos DVD y VHS, destinado a los canales educativos de la TV nacional y del territorio del ESC.
- Documental “Sembrando Conciencia” filmado en una comunidad pesquera del ESC, en la que se ha establecido una
granja para la cría artificial de esponjas para la explotación de este
recurso, una vez que se eliminen las artes de pesca agresivas al hábitat de especies pesqueras de interés comercial. Duración: 15 minutos. Estas granjas se replicarán en otras áreas del ESC, en el marco del Proyecto PNUD/GEF Sabana Camaguey. Ha sido realizado bajo la dirección y contribución técnica de los Estudios
MUNDO LATINO TV cubana, en el marco de un proyecto del PPD/GEF en la comunidad Carahatas, provincia de Villa Clara, Cuba
- Modulo de Formación Ambiental Básica. Proyecto PNUD/Capacidad 21. Consta de 14 textos de temas ambientales y manual
metodológico sobre Manejo Integrado Costero y la biodiversidad en el ESC, 4 infografías de apoyo, 5 afiches, 3 plegables, 2 videos.

Name of Primary Contact Person: Dra. Mercedes Arellano

Title of Primary Contact Person: Directora Proyecto Sabana Camagüey

City: La Habana, Cuba



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