Uruguay - UN Project 00I: From local Ownership to National Planning, a Government Policy

Organization(s): Proyecto I. ONU 008/00I (OCR-OPP)

Country(ies): Uruguay

Primary thematic focus: Fostering the rise and resilience of middle-income countries

In a Nutshell:
Descentralización territorial y Participación Ciudadana, desafíos para un país de renta media caracterizado por 150 años de centralismo. El cambio exitoso de política institucional radica en el respeto y reconocimiento de las identidades locales. El Proyecto I pretendió contribuir con ello.

The Story:
Uruguay, país de ingreso medio con 3 millones de habitantes, se postuló para ser uno de los ocho países piloto en la experiencia “Unidos en la Acción” (2007-2010), el único de Latinoamérica. Esta experiencia de cooperación internacional profundiza la estrategia en innovación de políticas públicas, modernización de la gestión, transparencia ante la ciudadanía y concreción de los ODM. El proyecto “I: Apoyo a los procesos de descentralización y promoción de la participación ciudadana en el Marco de la reforma del Estado” integra la experiencia piloto.

Ejecución: 2008 - 2009.

Quiénes: dos agencias ejecutoras del SNNUU (UNDP; UNESCO); siete agencias asociadas: FAO, OIT, ONUSIDA, OPS/OMS, OIM, UNFPA, UNIFEM); cinco asociados nacionales en la implementación: Ministerio de Educación y Cultura (MEC), Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE), Parlamento Nacional (PN), Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP); catorce dependencias públicas.

Cómo: un objetivo; seis productos; dos impactos: (1) Coordinación y articulación en el territorio de políticas sociales, culturales y de relacionamiento internacional. (2) Participación social y política.

Con la descentralización y promoción de la participación como ejes transversales se introduce la perspectiva de género y a los jóvenes como grupo de interés. Desafíos Debido a la historia “centralista” del Estado uruguayo, este proyecto implicó un desafío respecto a coordinación de políticas y su llegada a los diferentes territorios. Asimismo, ante la diversidad del territorio nacional, constituyó un reto el trabajo con la pluralidad de actores sociales, con sus particularidades socioculturales. Otro desafío apareció en el terreno de la “cultura institucional” caracterizada por políticas uniformes sin considerar, muchas veces, las realidades/identidades locales.

Estrategias Interinstitucionalidad/Articulación: - Identificación de instituciones públicas locales. - Identificación de actores locales claves.

Sensibilización /Empoderamiento: - Consulta con actores sociales, relevamiento de demandas. - Sensibilización de la población. - Intervención de actores locales.

Redefinición de estructura institucional y políticas públicas: Análisis de información recabada; Adecuación de propuestas; Generación de nuevos recursos y procedimientos; Escalabilidad de métodos y acciones.

Actividades Talleres: 240 de Salud y DDHH. 21 de fortalecimiento para empleados estatales (comunicación, negociación, planificación estratégica, redes sociales y políticas públicas). 7 de popularización de Ciencia y Tecnología. 7 subregionales a empleados municipales y productores (internacionalización de las empresas locales micro/pequeñas/medianas). 4 a distancia para educadores (diversidad en la lectura). 5 a graduados locales (carrera diplomática como opción profesional). 2 Encuentros Nacionales de Consejos Sociales Departamentales (OSC). Equipamiento: 19 Centros MEC (casas culturales y de alfabetización digital en localidades de menos de 5000 habitantes). Academia Diplomática Nacional (acceso desde todo el país). Otras: 3 emprendimientos económicos-cooperativos contemplando lo local (cerámica, madera, títeres y muñecos). Material de difusión (monitoreo ciudadano, transparencia y derechos civiles). Fortalecimiento de las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales. Creación del Video institucional y del Archivo audiovisual de las sesiones del PN. Publicación digital con énfasis en niños (Parlamento de los niños) y Jóvenes. Territorios 5 regiones. 19 departamentos. 60 localidades. Destinatarios 400 empleados estatales. 6800 niños, jóvenes y actores locales. 70 jóvenes en parlamentos locales. 50 OSC en las actividades propuestas.

Results and Critical Factors:
Logros:
- Políticas y actividades innovadoras en localidades con escasa presencia estatal.
- Coordinación institucional en el territorio.
- Participación de colectivos con necesidades específicas (niños, jóvenes, mujeres, educadores, productores, empleados estatales, instituciones locales).
- Demandas locales tras estrategias de sensibilización (género; salud; educación; cultura), canalizadas por el Estado durante la ejecución del Proyecto.
- Red interinstitucional para promoción de exportaciones de bienes y servicios locales apuntando al desarrollo económico local sustentable.

Claves para el éxito:
- Diseño e implementación de políticas de descentralización / desconcentración contemplando la diversidad geográfica, socio-económica y cultural del país.
- Accionar coordinado entre actores institucionales nacionales y locales maximizando recursos y evitando duplicación de propuestas.
- Involucramiento activo de mayor cantidad de actores sociales, particularmente de localidades con menos de 5000 habitantes.
- Continuidad de las políticas implementadas para su sostenibilidad en el mediano y largo plazo.
- Diseño de políticas públicas que contemplan particularidades locales con participación de actores pertinentes, potenciando las ventajas comparativas de cada localidad.

Replicabilidad:
Algunas características del Estado uruguayo colaboran con la obtención de logros teniendo como ejes la descentralización y la participación ciudadana. Uruguay posee fuerte institucionalidad democrática, economía relativamente estable y escasa población en relación a su superficie. Dada su reducida escala es propicio para la implementación de programas piloto que pueden alcanzar importantes resultados en términos cuantitativos y cualitativos en periódos relativamente cortos de tiempo. Estos ensayos pueden servir para la replicabilidad a nivel regional, sobre todo en materia de cooperación Sur-Sur. Llegar a todos los rincones del Uruguay no es difícil, el desafío se plantea en cómo hacerlo/permanecer y volver, y quiénes son los protagonistas de cada accionar. El Estado tiene mucho para aprender de lo local, de sus soluciones, de sus fortalezas, de su cohesión social, de las ansias de miles de mujeres, hombres, niños, jóvenes y ancianos de “pertenecer” y ser parte del cambio nacional.

Name of Primary Contact Person: Virginia Pacheco Prado

Title of Primary Contact Person: Project Coordinator

City: Montevideo