Guía metodológica básica para la planificación participativa del desarrollo local, basada en los Objetivos de Desarrollo del Milenio

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En septiembre de 2000, 191 naciones adoptaron la Declaración del Milenio de Naciones Unidas, acordando unir esfuerzos globales para luchar contra la pobreza extrema en sus múltiples expresiones, como también para promover los derechos humanos, la paz, la democracia y la sostenibilidad ambiental. Para los estados suscriptores, tal acto implicó asumir la responsabilidad de cumplir ocho grandes objetivos específicos, ahora conocidos como Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). La principal recomendación planteada por el Proyecto del Milenio de Naciones Unidas a los países en desarrollo para alcanzarlos, es diseñar y echar a andar, antes de 2006,estrategias para la reducción de la pobreza basadas en ellos. Para facilitarles la labor sugerida, se elaboró una guía técnica para la construcción de ese instrumento de planificación nacional. No obstante, dicho manual está concebido para aplicarse al nivel del gobierno central, y supone implícitamente la existencia de una base mínima de capacidades técnicas sustantivas para el diseño de la herramienta, como también la dotación de habilidades suficientes para proveer el paquete de servicios de administración requeridos para su buena ejecución.

Partiendo del hecho de ser los municipios la unidad político-administrativa primaria en la organización del Estado salvadoreño, de estar facultados por ley a ejercer la autonomía en su gestión de gobierno y de manejar anualmente una creciente masa de recursos financieros para la inversión provenientes de las transferencias del gobierno central, se vuelve una necesidad urgente disponer de una serie ordenada de pasos simplificados a seguir durante los ejercicios periódicos de planificación participativa del desarrollo local, a modo de contemplar el cumplimiento de los ODM como ejes transversales de las áreas de intervención municipal. En este contexto, el objetivo superior del presente trabajo es coadyuvar a la instauración de una mayor gobernabilidad democrática en el país mediante la creación de condiciones institucionales favorables para la promoción del desarrollo en los territorios municipales. Para abonar instrumentalmente en esa dirección, este documento propone una Guía Metodológica Básica para facilitar el ciclo de planificación participativa del desarrollo local, basada en los ODM.

El documento se divide en siete capítulos. En el primero de ellos, se bosqueja un panorama bidimensional de la inversión municipal. Por el lado de la oferta, el análisis se enfoca en el comportamiento de los flujos registrados por las transferencias financieras hechas por el gobierno central a las municipalidades, y en el uso dado a éstas por tipo de proyecto de inversión; por el lado de la demanda, el análisis se ocupa de abordar muy brevemente las peticiones que los encuestados les gustaría ver satisfechas por parte de los gobiernos ediles, mostrando como éstas no son completamente consistentes con las opiniones recogidas sobre cuáles son los principales problemas enfrentados en El Salvador. Tal evidencia sugiere la presencia de una ventana de oportunidad para redirigir las inversiones municipales hacia proyectos de mayor impacto para promover el desarrollo humano y para lograr el cumplimiento de los ODM.

El segundo capítulo presenta una síntesis de cómo surgen, cuáles son, qué son y cómo se pueden lograr los ODM. El tercer capítulo se encarga, en primera instancia, de demostrar que el marco jurídico e institucional vigente en el país de la planificación participativa del desarrollo local, es totalmente congruente con los ODM. Luego, se señalan cuáles son las condiciones y capacidades locales claves de gobernabilidad para su cumplimiento. En el último apartado, se pone al descubierto el concepto de ciclo de la planificación participativa local del desarrollo manejado en la guía metodológica básica, ofreciéndose una visión de conjunto de sus diferentes fases constitutivas.

Los capítulos cuatro, cinco, seis y siete son el corazón, por así decirlo, de la guía metodológica básica, propiamente dicha. En cada uno de ellos, siguiendo un mismo formato para la organización de su contenido, se describe ordenada y analíticamente, tanto de modo general como pormenorizado, los principales aspectos y temas de las etapas correspondientes a las fases de construcción de bases mínimas, formulación del plan, ejecución y seguimiento y evaluación del planparticipativo de desarrollo local. De igual manera, cuando se considera necesario para fines pedagógicos, en cada capítulo se incorpora la caja de herramientas a ser aplicada en el apartado en cuestión.

Finalmente, cabe expresar que las opiniones vertidas en el documento son de exclusiva responsabilidad del consultor, y no representan ni son compartidas necesariamente por la
institución patrocinadora del estudio.

Nota: Introducción retomada de documento original

Author(s): Ernesto Galdámez

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