Boletín del ISC

LA SOCIEDAD CIVIL POR DENTRO

TIEMPO DE CRISIS, TIEMPO DE OPORTUNIDADES

 GADIS propone una serie de entregas para difundir los principales resultados y recomendaciones surgidas del proyecto de investigación-acción Índice CIVICUS de la Sociedad Civil (ISC) en Argentina.

Se presenta en este boletín, un resumen de las características generales del Ambiente de la Sociedad Civil, una de las cuatro dimensiones que analizó el Índice para evaluar el estado de la Sociedad Civil (las otras son Estructura, Valores e Impacto).

La Dimensión Ambiente

La dimensión Ambiente  describe y analiza el ambiente político, social, económico, cultural y legal en el cual la Sociedad Civil Argentina existe y funciona. La misma se compone de seis sub-dimensiones, las cuales se evalúan a través de un conjunto de 23 indicadores que se puntúan de 0 a 3 ( Ver Figura I)

El puntaje otorgado a esta Dimensión fue de 1,7 puntos, lo que corresponde a un ambiente algo alentador para el desarrollo de la Sociedad Civil.

Figura I: Puntajes de las sub-dimensiones en la dimensión Ambiente

Analizando la dimensión Ambiente en términos generales, puede observarse que el contexto político actual muestra un nivel de libertades civiles y ejercicio de los derechos que resulta alentador para el desarrollo de la Sociedad Civil. No obstante, si bien se reconoce que los derechos y libertades están garantizados por la ley, existen algunas falencias en cuanto a su completa aplicación. Pueden señalarse, así, falencias tales como el clientelismo político, altos niveles de corrupción, deficiencias en cuanto al acceso a la información o límites a la libertad de prensa que, en todos los casos, dificultan el desarrollo de un pleno ejercicio ciudadano. A nivel de la opinión pública, este contexto se traduce en altos niveles de percepción de la corrupción y en una desconfianza generalizada hacia la esfera pública y las instituciones que resulta en un factor de extendidas consecuencias negativas.

Este contexto de desconfianza hacia las instituciones se agrava con bajos niveles de confianza interpersonal, con apenas un 15% de la población que dice confiar en la mayoría de las personas. En cuanto a las organizaciones de la Sociedad Civil, éstas quedan en general a resguardo de esta tendencia, pese a que estudios recientes dan cuenta de una disminución en la confianza que sucitan. De esta manera, la confianza hacia la sociedad civil, tanto entre la opinión pública como entre otros actores relevantes (Estado y sector privado) favorece la capacidad de incidir en las políticas públicas, lo cual se destaca como un atributo en expansión. En este sentido, las instancias de interacción con estos actores se multiplican y resulta esperable a futuro obtener mayores resultados como producto de las competencias adquiridas en la práctica y el incremento en la capacidad de lobby de las propias OSC. A este efecto contribuyen también experiencias positivas en espacios multisectoriales de articulación de políticas, y la creciente participación ciudadana en el ámbito local.

Debe destacarse el consenso obtenido a lo largo de distintas instancias consultivas del ISC en que el marco legal se encuentra desactualizado y se caracteriza por la dispersión normativa, lo cual dificulta tanto el registro de las OSC como la obtención de exenciones impositivas o el acceso a donaciones empresarias y otros fuentes de financiamientos.

Finalmente, se destaca en esta dimensión la evaluación positiva de aquellos indicadores que indagan sobre las relaciones con el Estado. Así, se señaló una amplia autonomía de acción con respecto al Estado como también una buena predisposición de ambos actores para ampliar e institucionalizar las instancias de diálogo y cooperación intersectorial que ya funcionan, sobre todo a nivel local. Este proceso de articulación creciente en el que lentamente se incorpora el sector empresarial, parece encaminado a encontrar mecanismos de participación y acción ciudadana más dinámicos que contribuyan a gestar nuevos modelos de políticas públicas concertadas. Las experiencias de interacción en instancias tales como presupuestos participativos y consejos consultivos comunales se consideran positivas, pero se espera a su vez una mayor transferencia de responsabilidades hacia la Sociedad Civil y un diálogo más regular.

Principales observaciones:

Ø  Contexto político y Derechos y Libertades civiles: Evaluación positiva de estas dos subdimensiones; a pesar de la reciente crisis socioeconómica, la gobernabilidad democrática se ha mantenido.

Ø  Contexto socioeconómico: La crisis planteó y plantea fuertes obstáculos para la Sociedad argentina en general y para las OSC en particular; no obstante, también dejó en evidencia el importante rol que hoy cumplen las organizaciones en tanto agentes capaces de contribuir a mejorar las condiciones de vida de los grupos más vulnerables.

Ø  Relaciones Sociedad Civil- Estado y Relaciones Sociedad Civil- Sector Privado: Se observa una creciente predisposición tanto desde el Estado como del empresariado por trabajar en iniciativas conjuntas. Este aspecto contextual puede ser aprovechado en la formalización de las relaciones con ambos sectores (cooperación en la prestación de servicios, institucionalización de instancias de consulta, gestión asociada de proyectos y programas, financiamiento de proyectos). No obstante, no se puede descuidar en este proceso la necesidad de fortalecer la estructura del sector, puesto que –con una estructura débil como la actual– se corre el peligro de que, particularmente el Estado, delegue más funciones en las OSC de las que están capacitadas para afrontar. Al mismo tiempo, si bien se detecta una buena predisposición en el Estado en hacer participar a la Sociedad Civil en distintas áreas, en muchos casos se trata de un mero interés por obtener legitimidad pública para determinados proyectos, pues suele excluírsela de funciones ejecutivas o decisorias.

Principales obstáculos identificados:

Ø  Ambiente legal: Dificulta tanto el registro de las OSC como la obtención de exenciones impositivas o el acceso a donaciones.

Ø Contexto sociocultural: Es caracterizado por bajos niveles de honestidad pública y confianza mutua y eso resulta un problema que puede explicar la escasa participación ciudadana.

Se adjunta en archivo PDF el análisis completo del Capítulo Ambiente del Informe del ISC.

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